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落实灾后救补资金 保障灾民生活

2017-07-05 11:24来源:网络整理

  深度解读

  本报记者 罗赟鹏

  5月3日的国务院常务会议定了3件大事,其中之一是决定提高中央财政自然灾害生活补助标准,加快因灾倒损民房恢复重建。

  完善救灾补助政策,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,是基本民生兜底保障的重要内容。那么当前我国地方各级政府对于中央拨付的财政救助资金使用现状如何?对中央财政拨付的救助资金,各地政府应如何落实?灾害发生后,受灾群众如何及时有效地获取救灾补助?为此,中国经济时报记者专访了中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣,以期释疑。

  中央不断提高自然灾害生活补助标准

  中国经济时报:当前,我国对于中央拨付的财政救助资金使用现状如何?

  何代欣:中央赈灾是我国的传统,也是社会主义优越性的体现。中央拨付的财政救助资金是赈济灾区、帮助灾民的主要资金来源,一直以来发挥着积极作用。这些年,随着财政实力增加,财政救助资金的拨付力度逐步加大,覆盖范围逐步增加。然而,传统上按照灾害等级、行政层级和区域类别划分的财政救助资金分配方式,开始面临一些新挑战。最关键一点便是,财政救助资金如何有效分配,如何发挥应有作用,需要重新思考,妥善安排。

  当前,随着物价水平提高和保障范围扩大,中央财政对各类自然灾害应急救助补助标准提高得比较快。而且事实上在执行的过程中,各级财政特别是中央财政在专项赈灾之外,根据灾害严重程度、地区贫困程度和财产损失多寡等因素,还是有大量的常规性的补贴和支持——比如增值税、企业所得税减免等。

  完善救灾补助政策 用好财政救补资金

  中国经济时报:灾害发生后,对中央财政拨付的救助资金,各地政府应如何落实,用好资金?

  何代欣:灾害发生后,对中央财政拨付的救助资金涉及到三个方面的关键环节,都直接关系到地方救灾是否有效,财政资金是否真正发挥作用。

  首先,各级地方政府应建立完善的灾害响应机制。不是一发生自然灾害,财政救助资金就马上全额拨付的。一般是先有一笔应急专项资金,解决灾区最紧迫的支出需要。然后,根据灾情情况,确定中央财政拨付资金的数额。

  其次,要建立有效的灾害评估机制。民政部门、灾害预防处置部门、地方政府和其他相关部门进行的灾害评估是十分重要的,而且这些环节的进展速度、评价等级以及协商沟通效率,决定了中央财政如何拨付、什么时候拨付、拨付多少财政资金。

  另外,按照《2011年自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的规定,中央根据区域不同,分别承担50%、60%、70%乃至以上的支出责任。那么在这其中,还有一部分钱是要各级政府自己承担的。虽说规定考虑了各级财政的负担能力,但是依然存在财力缺口。而且,地方要出钱,可能会降低其救灾的积极性。因为地方看似可以从中央财政拿到财政救灾补助,但实际上,可能会使自身财力陷入困境,特别是灾区往往面临未来数年财政减收的局面。因此需要协调好中央财政资金拨付与地方财政配套之间的关系,保障灾后救助工作顺利进行。

  中国经济时报:对于救助资金,有些地方发生灾害后,一些民众不能及时得到救助,对于这方面的问题,应当如何解决?

  何代欣:现行体制,灾民是不能直接向政府特别是上级政府报告灾情的。只有本级政府受理,并且核定受灾情况,政策才能惠及百姓。这就提出了一个非常重要的问题,就是如何减少灾情的漏报和谎报,接下来才是如何有效地利用财政资金。

  我认为可以从三个方面入手。一是建立激励相容的救灾制度体系,不仅是财政资金要提高效率,整个救灾体系也要提高效率。而且,老百姓如何参与信息反馈、灾害评估以及资金监督,完全可以利用信息手段不断积累经验。

  二是各级政府部门之间要有一个良好的协作机制。基层最了解灾区情况,而上级政府更有实力救灾。但财力与事权的分离是中国财政改革面临的难题,也是财政赈灾面临的难题。因此管理赈灾的关键还在基层政府,财力如何给到基层,就需要上级政府与基层之间建立一个良好沟通的协调机制,确保救助资金能下转到基层。

  三是加快救灾专门委员会的转型。中国有各类中央级的救灾委员会,比如防汛抗旱等。发挥这些部门的作用,除了灾害发生之后的统筹,还要注意日常工作与研究。赈灾方式可以更加多样,中央财政资金完全可以发挥更高效率。此外,把日常赈灾和偶发性灾害区别对待,将信息汇总与地方协调更好的组织在一起,都是未来工作方向。

  健全机制 有效监管 提高财政资金赈灾效率

  中国经济时报:应当如何做到有效监管,使中央财政救助资金发挥最大效用,帮助灾民渡过难关?

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